貴州省出臺提高縣域經(jīng)濟比重五年行動計劃

中商情報網(wǎng) http://www.askci.com/  日期：2013/10/10

 

　　為深入貫徹落實貴州省委、省政府關(guān)于加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的決策部署，把加快特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重中之重，大力提高縣域經(jīng)濟比重，貴州省政府近日出臺我省提高縣域經(jīng)濟比重五年行動計劃(以下簡稱計劃)，要求各地各部門結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。
　　
　　總體要求
　　
　　計劃提出，未來五年貴州省提高縣域經(jīng)濟比重，要緊緊圍繞主基調(diào)、主戰(zhàn)略，著眼實現(xiàn)“三個同步”，構(gòu)建“六大體系”，著力發(fā)展縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建以“5個100工程”為載體的產(chǎn)業(yè)平臺，全力打好縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)五年攻堅戰(zhàn)，以產(chǎn)業(yè)項目投資為抓手、以農(nóng)民增收為核心、以民營經(jīng)濟為主體、以特色經(jīng)濟為主導(dǎo)、以中小企業(yè)為主角、以城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展為主線，促進縣域經(jīng)濟加快發(fā)展，不斷提高縣域經(jīng)濟比重，努力走出一條符合經(jīng)濟規(guī)律、具有貴州特色的縣域經(jīng)濟發(fā)展之路。
　　
　　發(fā)展目標(biāo)
　　
　　計劃提出，到2017年，貴州全省縣域生產(chǎn)總值達到10700億元左右，占全省88個縣(市、區(qū)、特區(qū))生產(chǎn)總值的比重達到71%。具體目標(biāo)為：
　　
　　(一)發(fā)展實力增強。生產(chǎn)總值超過100億元的縣(市、特區(qū))35個，超過200億元的縣(市、特區(qū))14個，超過300億元的縣(市、特區(qū))5個，超過500億元的縣(市、特區(qū))2個，超過700億元的縣(市、特區(qū))2個;縣域固定資產(chǎn)投資達到1.9萬億元左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值達到4300億元左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)40萬人，公共財政預(yù)算收入達到930億元左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到3萬元左右，農(nóng)民人均純收入達到1萬元左右。
　　
　　(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。到2017年，縣域民營經(jīng)濟增加值占全省縣域生產(chǎn)總值的比重、產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資的比重雙雙提高到50%以上，縣域工業(yè)增加值占全省縣域生產(chǎn)總值的比重提高到40%以上，縣域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全省縣域生產(chǎn)總值的比重提高到5%以上。
　　
　　(三)創(chuàng)新能力提高。到2017年，縣域全社會研發(fā)投入占全省縣域生產(chǎn)總值的比重提高到1%以上;建成國家級企業(yè)技術(shù)中心15個、省級企業(yè)技術(shù)中心75個。
　　
　　(四)品牌培育強化。到2017年，縣域培育馳名商標(biāo)30件，貴州省著名商標(biāo)500件，地理標(biāo)志證明商標(biāo)40件;培育貴州名牌產(chǎn)品80個;培育地理標(biāo)志和地理標(biāo)志證明商標(biāo)產(chǎn)品100個。
　　
　　基本原則
　　
　　計劃提出，未來五年我省提高縣域經(jīng)濟比重將堅持以下基本原則：
　　
　　一是堅持因地制宜、分類指導(dǎo)。根據(jù)各地的區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展水平，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游、宜商則商，促進強縣更強、弱縣跟進，帶動中等縣增比進位。
　　
　　二是堅持產(chǎn)業(yè)集聚、項目帶動。加強配套協(xié)作，打造大園區(qū)，建設(shè)大產(chǎn)業(yè)，培育大企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展。加大招商引資力度，強化項目落地建設(shè)，迅速形成生產(chǎn)能力。
　　
　　三是堅持科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動。落實“百千萬人才引進計劃”，加快培養(yǎng)高技能緊缺人才，以科技創(chuàng)新為驅(qū)動力，以高新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高科技進步對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率。
　　
　　四是堅持結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化升級。大力發(fā)展民營經(jīng)濟，著力培育拓展產(chǎn)業(yè)鏈群，推動產(chǎn)業(yè)高端化、產(chǎn)品高附加值化。以生態(tài)文明理念促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動縣域經(jīng)濟升級發(fā)展。
　　
　　重點任務(wù)
　　
　　計劃提出，未來五年我省提高縣域經(jīng)濟比重有以下重點任務(wù)：
　　
　　(一)牢牢把握縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域。積極引導(dǎo)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)集中，重點發(fā)展“四個一體化”、“五張名片”、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，帶動引領(lǐng)縣域經(jīng)濟加快發(fā)展。
　　
　　1.大力推進“四個一體化”。加快發(fā)展煤電磷、煤電鋁、煤電鋼、煤電化“四個一體化”，延伸和完善產(chǎn)業(yè)鏈條，推動形成協(xié)作配套的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。到2017年，縣域培育15個100億元級集團企業(yè)，礦產(chǎn)資源就地深加工轉(zhuǎn)化率達到80%以上，煤電磷、煤電鋁、煤電鋼、煤電化“四個一體化”增加值達1000億元以上，占縣域工業(yè)增加值的20%以上。
　　
　　2.做強做亮“五張名片”。加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套工程建設(shè)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全力打造煙、酒、茶、民族醫(yī)藥、特色食品“五張名片”，提高品牌知名度，提升行業(yè)影響力，推動產(chǎn)業(yè)集團化、規(guī)?；l(fā)展。到2017年，縣域省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達600個以上，億元級龍頭企業(yè)達29個以上，農(nóng)業(yè)增加值達1100億元以上;“五張名片”工業(yè)增加值達1500億元以上。
　　
　　3.加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。狠抓關(guān)鍵核心技術(shù)突破，大力發(fā)展新材料、裝備制造、節(jié)能環(huán)保、信息技術(shù)、新能源、軟件和服務(wù)外包等六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。推動高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，帶動建材、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快形成支柱產(chǎn)業(yè)。到2017年，縣域形成20個億元級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達500億元以上。
　　
　　4.大力打造貴州旅游升級版。推動文化與旅游深度融合，延長服務(wù)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，促進旅游業(yè)向綜合業(yè)態(tài)發(fā)展，提高旅游產(chǎn)業(yè)競爭力和帶動力。加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。到2017年，縣域形成5個以上5億元級龍頭旅游企業(yè)集團;培育20個以上5000萬元級物流企業(yè)，社會消費品零售總額達2000億元以上，第三產(chǎn)業(yè)增加值4000億元以上。
　　
　　(二)大力構(gòu)建支撐縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點平臺。加快縣域園區(qū)(景區(qū))基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提升園區(qū)承載能力，大力推進“5個100工程”建設(shè)，全力構(gòu)建特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，推動生產(chǎn)要素集聚，以規(guī)?；瓶h域經(jīng)濟加快發(fā)展。
　　
　　1.大力構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體的工業(yè)集群發(fā)展平臺。加快遵義市仁懷———習(xí)水名酒工業(yè)園、黔南州福泉———甕安磷煤電一體化示范基地等園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)白酒產(chǎn)業(yè)集群，推動煤電磷一體化發(fā)展，著力打造2個1000億元級產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快貴陽市開陽磷煤化工國家級新型工業(yè)化示范基地、遵義市桐梓煤電化循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)等園區(qū)建設(shè)，著力打造10個100億元級產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快畢節(jié)市金沙縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)、黔東南州丹寨縣金鐘工業(yè)園區(qū)等80個地方特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，進一步提升產(chǎn)業(yè)集中度和投資強度，著力打造10個50億元級產(chǎn)業(yè)園區(qū)。引導(dǎo)推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)企業(yè)向園區(qū)集聚，延長上下游配套產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大。到2017年，縣域園區(qū)工業(yè)投資達3500億元以上，園區(qū)工業(yè)增加值達1500億元以上。
　　
　　2.大力構(gòu)建以現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為載體的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺。加快鳳岡縣現(xiàn)代煙草、湄潭縣現(xiàn)代高效茶、施秉縣牛大場中藥材、平壩縣高峰鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)稻、威寧縣脫毒馬鈴薯、安龍縣金州出口蔬菜、松桃縣盤石生態(tài)畜牧業(yè)、普定循環(huán)農(nóng)業(yè)等100個現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。到2017年，縣域園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品商品率達到90%以上;園區(qū)企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值400億元以上。
　　
　　3.大力構(gòu)建以示范小城鎮(zhèn)為載體的產(chǎn)城互動發(fā)展平臺。加快仁懷茅臺、息烽小寨壩等90個縣域示范小城鎮(zhèn)建設(shè)，推動工業(yè)園區(qū)、高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)互動，產(chǎn)城同步推進，以城促產(chǎn)、以產(chǎn)興城，實現(xiàn)園區(qū)帶動城區(qū)、城區(qū)反哺園區(qū)、產(chǎn)城互動發(fā)展，加快新型城鎮(zhèn)化進程。提升城鎮(zhèn)綜合承載功能，拓展民營經(jīng)濟發(fā)展地理空間，促進民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚，做大民營經(jīng)濟總量，提高民營經(jīng)濟比重。到2017年，縣域城鎮(zhèn)化率力爭達到46%;民營經(jīng)濟增加值達6000億元以上。
　　
　　4.大力構(gòu)建以城市綜合體為載體的新興服務(wù)業(yè)態(tài)集聚發(fā)展平臺。穩(wěn)步推進遵義縣保利、水城縣明硐等86個縣域城市綜合體項目建設(shè)，強化產(chǎn)業(yè)支撐，引導(dǎo)更多高端產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新要素向城市綜合體聚集，突出發(fā)展金融、物流、會展、電子商務(wù)、咨詢中介等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進服務(wù)業(yè)集約集聚發(fā)展，提升服務(wù)業(yè)高端化、規(guī)模化、國際化水平。到2017年，縣域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值達到1200億元以上，占縣域第三產(chǎn)業(yè)增加值比重達30%以上。
　　
　　5.大力構(gòu)建以旅游景區(qū)為載體的旅游文化產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展平臺。加快梵凈山生態(tài)文化度假旅游綜合體、百里杜鵑、黎平肇興侗文化、黃果樹———龍宮度假旅游綜合體等84個縣域旅游景區(qū)建設(shè)，著力打造一批精品旅游景區(qū)和精品旅游線路，縣域創(chuàng)建國家5A級景區(qū)10個、4A級景區(qū)74個。到2017年，縣域旅游總收入達3000億元左右，旅游業(yè)增加值達800億元左右，占縣域第三產(chǎn)業(yè)增加值的20%左右;文化產(chǎn)業(yè)增加值240億元左右。
　　
　　(三)強力推進帶動縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點項目。集中資源和力量，突出抓好續(xù)建、新開工、預(yù)備、招商引資、黔中經(jīng)濟區(qū)等“5個一批”產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，以項目建設(shè)壯大經(jīng)濟總量、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從2013年起，連續(xù)5年每年滾動安排、動態(tài)調(diào)整實施“5個一批”縣域重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，掀起產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)新高潮。2013年計劃重點推進150個縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，項目計劃總投資2556億元，年內(nèi)完成投資519億元，建成達產(chǎn)后預(yù)計可實現(xiàn)產(chǎn)值4065億元，創(chuàng)造稅收344億元，提供就業(yè)崗位35萬個。
　　
　　1.加快一批續(xù)建示范帶動項目建設(shè)。加強產(chǎn)業(yè)續(xù)建項目調(diào)度督查，及時幫助解決項目建設(shè)存在的問題和困難，確保項目建設(shè)按進度推進，早日建成發(fā)揮效益。2013年重點推進六枝循環(huán)經(jīng)濟煤焦化項目、中電投務(wù)川瓦廠坪鋁土礦建設(shè)項目等80個縣域續(xù)建示范帶動項目建設(shè)。
　　
　　2.抓好一批新開工示范帶動項目建設(shè)。每年確保新開工一批產(chǎn)業(yè)項目，形成更多的實物工作量，以高質(zhì)量的項目、高強度的投入推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和縣域經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。2013年重點推進大龍經(jīng)濟開發(fā)區(qū)錳精深加工項目、普定縣循環(huán)工業(yè)園區(qū)電鍍工業(yè)園建設(shè)項目等45個縣域新開工示范帶動項目建設(shè)。
　　
　　3.推進一批預(yù)備示范帶動項目建設(shè)。加快完善各項審批手續(xù)，落實各項配套建設(shè)條件，促進項目早日開工建設(shè)。2013年重點推進福泉市磷礦資源開發(fā)加工項目、雷山縣同濟堂方祥有機茶產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)線建設(shè)項目等25個縣域預(yù)備示范引領(lǐng)項目建設(shè)。
　　
　　4.抓好一批招商引資簽約項目落地建設(shè)。加強與世界500強、中國民企500強、央企等的聯(lián)系對接，大力招商引資。加強對系列招商引資活動省級調(diào)度項目的跟蹤服務(wù)，建立健全工作機制，推進項目落地建設(shè)。2013年重點推進仁懷市祥康醬香型白酒生產(chǎn)線項目、六枝特區(qū)路喜循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)項目等一批縣域招商引資項目開工建設(shè)。
　　
　　5.推動黔中經(jīng)濟區(qū)一批產(chǎn)業(yè)示范引領(lǐng)項目建設(shè)。狠抓《黔中經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》項目化、實物化落實，大產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、大園區(qū)承載、大項目支撐，提升黔中經(jīng)濟區(qū)的輻射帶動能力，推動縣域經(jīng)濟加快發(fā)展。2013年重點推進仁懷市名酒工業(yè)園區(qū)榮昌壩生產(chǎn)區(qū)白酒生產(chǎn)項目、貴州錦磷公司精細(xì)磷化工綜合利用項目等一批黔中經(jīng)濟區(qū)縣域產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。
　　
　　保障措施
　　
　　圍繞上述目標(biāo)的實現(xiàn)，計劃提出了以下保障措施：
　　
　　(一)強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立由省領(lǐng)導(dǎo)牽頭的推動縣域經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決縣域經(jīng)濟發(fā)展中的重大問題。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，負(fù)責(zé)全省縣域經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)推進、督促檢查、指導(dǎo)服務(wù)等工作。各成員單位要結(jié)合職能分工，制定年度工作計劃，明確機構(gòu)和專人負(fù)責(zé)抓好工作落實。建立省、市(州)、縣(市、特區(qū))三級共同推進縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目工作機制，省級每年至少支持每個縣(市、特區(qū))實施2個特色產(chǎn)業(yè)項目，每個市(州)每年也要支持所轄縣(市、特區(qū))實施一批產(chǎn)業(yè)項目。
　　
　　(二)強化要素保障。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地、資源、資本、人才、技術(shù)等要素優(yōu)先向縣域重大產(chǎn)業(yè)項目傾斜。做好項目用地申報和審批銜接，保障縣域產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)用地。統(tǒng)籌安排縣域環(huán)境容量，加快推進全省國家級開發(fā)區(qū)、省級開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)的規(guī)劃環(huán)評工作。積極協(xié)調(diào)中央在黔單位，切實提高縣域電力、石油、運輸?shù)缺Ｕ夏芰Α?br /> 　　
　　(三)強化政策支撐。制定出臺進一步提高縣域經(jīng)濟比重的若干政策措施，在簡政放權(quán)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投資、財稅激勵、國土資源保障、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、金融支撐、人才科技支撐等方面對縣域經(jīng)濟發(fā)展給予大力支持，特別是對重大產(chǎn)業(yè)項目采取特殊政策，實行“一企一策”，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
　　
　　(四)強化激勵約束。按照《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州省市縣經(jīng)濟發(fā)展水平綜合測評試行辦法的通知》(黔府辦發(fā)〔2011〕59號)要求，每年在省級媒體上公布各縣(市、特區(qū))經(jīng)濟發(fā)展水平綜合測評排序。把縣域經(jīng)濟工作推進情況作為干部選拔、任用、獎懲的重要依據(jù)。由省發(fā)展改革委會同省委政研室、省委督查室、省政府督查室、省監(jiān)察廳、省統(tǒng)計局、省直目標(biāo)辦等部門和單位，定期對縣域經(jīng)濟發(fā)展情況進行督查。

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