根據(jù)國務(wù)院決定，自2007年7月1日起，開展第二次全國土地調(diào)查(以下簡稱二次調(diào)查)，并以2009年12月31日為標(biāo)準(zhǔn)時點匯總二次調(diào)查數(shù)據(jù)。二次調(diào)查首次采用統(tǒng)一的土地利用分類國家標(biāo)準(zhǔn)，首次采用政府統(tǒng)一組織、地方實地調(diào)查、國家掌控質(zhì)量的組織模式，首次采用覆蓋全國遙感影像的調(diào)查底圖，實現(xiàn)了圖、數(shù)、實地一致。全面查清了全國土地利用狀況，掌握了各類土地資源家底。

  現(xiàn)將主要數(shù)據(jù)成果公布如下：

  一、全國主要地類數(shù)據(jù)

  耕地：13538.5萬公頃(203077萬畝)

  其中，有564.9萬公頃(8474萬畝)耕地位于東北、西北地區(qū)的林區(qū)、草原以及河流湖泊最高洪水位控制線范圍內(nèi)，還有431.4萬公頃(6471萬畝)耕地位于25度以上陡坡。上述耕地中，有相當(dāng)部分需要根據(jù)國家退耕還林、還草、還濕和耕地休養(yǎng)生息的總體安排作逐步調(diào)整。全國基本農(nóng)田10405.3萬公頃(156080萬畝)。

  園地：1481.2萬公頃(22218萬畝)

  林地：25395.0萬公頃(380925萬畝)

  草地：28731.4萬公頃(430970萬畝)

  城鎮(zhèn)村及工礦用地：2873.9萬公頃(43109萬畝)

  交通運輸用地：794.2萬公頃(11913萬畝)

  水域及水利設(shè)施用地：4269.0萬公頃(64036萬畝)

  另外為其他土地。

  二、全國耕地分布與質(zhì)量狀況

  (一)耕地分布

  全國耕地按地區(qū)劃分，東部地區(qū)耕地2629.7萬公頃(39446萬畝)，占19.4%；中部地區(qū)耕地3071.5萬公頃(46072萬畝)，占22.7%；西部地區(qū)耕地5043.5萬公頃(75652萬畝)，占37.3%；東北地區(qū)耕地2793.8萬公頃(41907萬畝)，占20.6%。

  (二)耕地質(zhì)量

  全國耕地按坡度劃分，2度以下耕地7735.6萬公頃(116034萬畝)，占57.1%；2—6度耕地2161.2萬公頃(32418萬畝)，占15.9%；6—15度耕地2026.5萬公頃(30397萬畝)，占15.0%；15—25度耕地1065.6萬公頃(15984萬畝)，占7.9%；25度以上的耕地(含陡坡耕地和梯田)549.6萬公頃(8244萬畝)，占4.1%，主要分布在西部地區(qū)(見表1)。

  全國耕地中，有灌溉設(shè)施的耕地6107.6萬公頃(91614萬畝)，比重為45.1%，無灌溉設(shè)施的耕地7430.9萬公頃(111463萬畝)，比重為54.9%。分地區(qū)看，東部和中部地區(qū)有灌溉設(shè)施耕地比重大，西部和東北地區(qū)的無灌溉設(shè)施耕地比重大(見表2)。

  三、堅持實行最嚴(yán)格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，堅決守住耕地保護紅線和糧食安全底線，確保我國實有耕地數(shù)量基本穩(wěn)定

  二次調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2009年全國耕地13538.5萬公頃(203077萬畝)，比基于一次調(diào)查逐年變更到2009年的耕地數(shù)據(jù)多出1358.7萬公頃(20380萬畝)，主要是由于調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)方法的改進(jìn)和農(nóng)村稅費政策調(diào)整等因素影響，使二次調(diào)查的數(shù)據(jù)更加全面、客觀、準(zhǔn)確。

  從耕地總量和區(qū)位看，全國有996.3萬公頃(14945萬畝)耕地位于東北、西北地區(qū)的林區(qū)、草原以及河流湖泊最高洪水位控制線范圍內(nèi)和25度以上陡坡，其中，相當(dāng)部分需要根據(jù)國家退耕還林、還草、還濕和耕地休養(yǎng)生息的總體安排作逐步調(diào)整；有相當(dāng)數(shù)量耕地受到中、重度污染，大多不宜耕種；還有一定數(shù)量的耕地因開礦塌陷造成地表土層破壞、因地下水超采，已影響正常耕種。

  從人均耕地看，全國人均耕地0.101公頃(1.52畝)，較1996年一次調(diào)查時的人均耕地0.106公頃(1.59畝)有所下降，不到世界人均水平的一半。

  綜合考慮現(xiàn)有耕地數(shù)量、質(zhì)量和人口增長、發(fā)展用地需求等因素，我國耕地保護形勢仍十分嚴(yán)峻。人均耕地少、耕地質(zhì)量總體不高、耕地后備資源不足的基本國情沒有改變。同時，建設(shè)用地增加雖與經(jīng)濟社會發(fā)展要求相適應(yīng)，但許多地方建設(shè)用地格局失衡、利用粗放、效率不高，建設(shè)用地供需矛盾仍很突出。土地利用變化反映出的生態(tài)環(huán)境問題也很嚴(yán)峻。因此，必須毫不動搖堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，在嚴(yán)格控制增量土地的同時，進(jìn)一步加大盤活存量土地的力度，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

  四、相關(guān)政策說明

  充分共享應(yīng)用二次調(diào)查成果。各級政府、各有關(guān)部門編制規(guī)劃和計劃時應(yīng)采用二次調(diào)查成果數(shù)據(jù)，切實發(fā)揮調(diào)查成果的基礎(chǔ)性作用，充分發(fā)揮二次調(diào)查數(shù)據(jù)平臺作用，推動二次調(diào)查成果廣泛應(yīng)用。

  二次調(diào)查成果公布后，相關(guān)支農(nóng)惠農(nóng)政策，不因地類變化而改變。